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走进神宇
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2019
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2019年我國(guó)建筑业发展前景透析（一）
作(zuò)者：
改革开放以来，中(zhōng)國(guó)建筑业的实力明显增强，对國(guó)家经济及改善人民(mín)生活的贡献有(yǒu)目共睹，用(yòng)“成绩辉煌”形容也不為(wèi)过。2019年，中(zhōng)國(guó)建筑业将进入新(xīn)的发展阶段，怎样实现高质(zhì)量发展？这一课题摆在所有(yǒu)建筑人的面前。筆(bǐ)者以一得之见，试对建筑业发展前景进行分(fēn)析。
一、从固定资产(chǎn)投资形势角度分(fēn)析
2017年全社会固定资产(chǎn)投资631684亿元，比上年增長(cháng)7.2%，2018年1～9月份，全國(guó)固定资产(chǎn)投资（不含农户）483442亿元，同比增長(cháng)5.4%，其中(zhōng)，民(mín)间固定资产(chǎn)投资301664亿元，同比增長(cháng)8.7%。根据以往发展规律，第四季度无论投资还是建筑业总产(chǎn)值都会有(yǒu)一定幅度上升，何况國(guó)家已要求加大國(guó)有(yǒu)资金投入，保持经济平稳发展，所以，预计2018年投资额不会低于8%的增長(cháng)。由于國(guó)家对民(mín)营经济发展的大力支持，民(mín)间固定资产(chǎn)投资额有(yǒu)望在四季度上升到两位数的增長(cháng)。
建筑业的发展历来与固定资产(chǎn)投资密切相关，2018年的投资增長(cháng)必定為(wèi)2019年建筑业市场带来活力。國(guó)家新(xīn)型城镇化规划提出，我國(guó)城市化率到2020年达到60%左右，根据日本、韩國(guó)的发展历程，城市化率达到70%以后，建筑业发展会进入拐点。因此，在没达到拐点之前（2017年全國(guó)城市化率為(wèi)59%），建筑业发展还是处于与城市化率同步上升的區(qū)间，虽然有(yǒu)可(kě)能(néng)增速放缓，毕竟处于上升阶段。从區(qū)域的投资也可(kě)以看出，我國(guó)东部大中(zhōng)城市的城市化率已经接近日本和韩國(guó)的拐点数值，因而2018年1～9月东部地區(qū)的投资同比仅增長(cháng)5.8%，而中(zhōng)部地區(qū)的投资增長(cháng)9.6%。中(zhōng)國(guó)幅员辽阔，发展不平衡的中(zhōng)西部地區(qū)城市化率偏低，发展的空间巨大。
2018年11月18日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院出台了《关于建立更加有(yǒu)效的區(qū)域协调发展新(xīn)机制的意见》（以下简称“意见”），意见指出：“以北京、天津為(wèi)中(zhōng)心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地區(qū)协同发展。以上海為(wèi)中(zhōng)心引领長(cháng)三角城市群发展，带动長(cháng)江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳為(wèi)中(zhōng)心引领粤港澳大湾區(qū)建设，带动珠江－西江经济带创新(xīn)绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安(ān)等為(wèi)中(zhōng)心，引领成渝、長(cháng)江中(zhōng)游、中(zhōng)原、关中(zhōng)平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。加强‘一带一路’建设、京津冀协同发展、長(cháng)江经济带发展、粤港澳大湾區(qū)建设等重大战略的协调对接，推动各區(qū)域合作(zuò)联动”。意见释放出今后固定资产(chǎn)精(jīng)准投放的信号。2019年建筑市场形势预计好于2018年，但作(zuò)為(wèi)建筑企业的市场布局，要紧随國(guó)家大的发展战略，及时进行调整和跟进。
二、从建筑业营商(shāng)环境改善角度分(fēn)析
自國(guó)办(bàn)发2017年19号文(wén)《关于促进建筑业持续健康发展的意见》进一步明确了建筑业支柱产(chǎn)业的地位后，在中(zhōng)央各有(yǒu)关部门的关心下，建筑业的营商(shāng)环境逐步得到改善。
1.最低价中(zhōng)标规定被取消只是时间问题
据悉，财政部对全國(guó)两会期间人大代表提出的《关于在政府采購(gòu)中(zhōng)建立最优品质(zhì)中(zhōng)标制度的建议》给予了明确答(dá)复：将调整最低价优先的交易规则，研究取消最低价中(zhōng)标的规定，取消综合评分(fēn)法中(zhōng)价格权重的规定，按照高质(zhì)量发展的工(gōng)作(zuò)要求着力推进优质(zhì)优价采購(gòu)。财政部2017年87号令就对最低价中(zhōng)标有(yǒu)所遏制，文(wén)件规定：“明确投标人不能(néng)证明其报价合理(lǐ)性的，评标委员会应当将其作(zuò)為(wèi)无效投标处理(lǐ)”。这次对人大代表提案的答(dá)复更加直截了当，势必会扭转最低价中(zhōng)标盛行的局面，正如建筑行业有(yǒu)识之士说的：“最低价中(zhōng)标原则一天不变，行业就很(hěn)难有(yǒu)什么工(gōng)匠精(jīng)神，更不用(yòng)说树立中(zhōng)國(guó)品牌了。某个20年前的鲁班奖项目，由于是最低价中(zhōng)标工(gōng)程，质(zhì)量根本经不住时间考验，仅20年就千疮百孔，惨不忍睹，对比一下老祖宗给我们留下的几百年、上千年的建筑，有(yǒu)的甚至还在使用(yòng)，真让我们这代建筑人汗颜啊！”
所以，尽快取消最低价中(zhōng)标的规定将為(wèi)全行业带来福音。江苏省于2018年11月22日在全國(guó)率先出台了优质(zhì)优价的文(wén)件，根据江苏省住房和城乡建设厅2018年24号公(gōng)告，对建设工(gōng)程按质(zhì)论价，在《江苏省建设工(gōng)程费用(yòng)定额》中(zhōng)明确规定了计取方法。其中(zhōng)，工(gōng)程按质(zhì)论价费用(yòng)按國(guó)优工(gōng)程、國(guó)优专业工(gōng)程、省优工(gōng)程、市优工(gōng)程、市级优质(zhì)结构工(gōng)程五个等次计列，并强调“工(gōng)程按质(zhì)论价费用(yòng)作(zuò)為(wèi)不可(kě)竞争费，用(yòng)于创建优质(zhì)工(gōng)程；安(ān)全文(wén)明施工(gōng)费用(yòng)中(zhōng)增列扬尘污染防治增加费，该费用(yòng)為(wèi)不可(kě)竞争费；安(ān)全文(wén)明施工(gōng)费用(yòng)中(zhōng)的省级标化工(gōng)地增加费按不同星级计列”。这才叫接地气，这才是為(wèi)施工(gōng)企业减负做实事。
2.工(gōng)程质(zhì)量甲方负首要责任
住房城乡建设部印发了关于《住房和城乡建设部工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全监管司2018年工(gōng)作(zuò)要点》的通知，对涉及工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全的多(duō)项内容进行了规定，重点突出：在严格落实各方主體(tǐ)责任中(zhōng)，强化建设单位的首要责任，并且全面落实质(zhì)量终身责任制；推进工(gōng)程质(zhì)量保险制度的建设，通过市场手段倒逼各方主體(tǐ)质(zhì)量责任的落实；强化事故责任的追究，严格执行对事故责任企业责令停业整顿、降低资质(zhì)等级或吊销资质(zhì)证书等处罚规定；推广BIM等建筑业10项新(xīn)技(jì )术。文(wén)件不再笼统讲五方责任主體(tǐ)，重申了建设单位负首要责任，并且是终身负责。
3.招投标“失信”将被严惩
2018年3月21日，國(guó)家发改委、住房城乡建设部等24个部委联合印发《关于对公(gōng)共资源交易领域严重失信主體(tǐ)开展联合惩戒的备忘录》的通知（发改法规〔2018〕457号），该通知不仅对投标人的违法行為(wèi)进行惩戒，同时也明确了对招标人的惩戒，招标人相关责任人（包括招标代理(lǐ)机构）和评标专家出现违法行為(wèi)，也将受到严惩。这个通知落实到位后，建筑市场上屡见不鲜的陪标、转让中(zhōng)标项目、把中(zhōng)标项目肢解分(fēn)包转让、投标人向招标人或评委通过行贿谋取中(zhōng)标等乱象将逐步减少。
4.对于甲供材项目，适用(yòng)简易计税方法计税
针对建筑市场愈演愈烈“甲供材”现象和施工(gōng)企业抵扣空间被大幅压缩的情况，财政部和國(guó)家税務(wù)总局联合发布《关于建筑服務(wù)等营改增试点政策的通知》，把原来有(yǒu)关文(wén)件规定：“一般纳税人為(wèi)甲供工(gōng)程提供的建筑服務(wù)，可(kě)以选择适用(yòng)简易计税方法计税”里的“可(kě)以选择”删除，修改為(wèi)“适用(yòng)简易计税方法计税”，这就意味着，原来施工(gōng)企业与建设单位相比是相对弱势的，双方為(wèi)交税方式扯皮，现在明确只要建设单位自行采購(gòu)主材，该项目就按照简易计税方法计税。
5.《建设工(gōng)程造价鉴定规范》发布
由于过去基建验收程序制度上的缺陷，造成工(gōng)程质(zhì)量验收了，但尚未竣工(gōng)结算，住房销售许可(kě)证却发放了，使得施工(gōng)企业為(wèi)了结算问题伤透脑筋。由于结算扯皮，甲乙双方对簿公(gōng)堂的有(yǒu)之，企业因此被拖垮的有(yǒu)之，因工(gōng)程结算拖延、拖欠工(gōng)程款而引发农民(mín)工(gōng)工(gōng)资拖欠的群體(tǐ)事件到年底也时常发生。2018年3月1日，住房城乡建设部第1667号公(gōng)告发布了國(guó)家标准《建设工(gōng)程造价鉴定规范》。在中(zhōng)國(guó)推行依法治國(guó)的今天，建筑业迫切需要这样一部法规。目前，该规范已经在住房城乡建设部门户网站上公(gōng)开，并且由中(zhōng)國(guó)建筑工(gōng)业出版社出版发行，建设行政主管部门為(wèi)规范建筑市场做了大好事。
6.住房城乡建设部為(wèi)拆除“市场壁垒”再发力
為(wèi)打破行政性干预，防止市场垄断，严肃查处违规设置市场壁垒、限制建筑企业跨省承揽业務(wù)的行為(wèi)，住房城乡建设部印发《关于开展建筑企业跨省承揽业務(wù)监督管理(lǐ)专项检查的通知》，对擅自设置任何审批、备案、告知条件等事项的；对要求外地企业在本地區(qū)注册设立独立子公(gōng)司或分(fēn)公(gōng)司的；对强制扣押外地企业和人员的相关证照资料的；对要求外地企业注册所在地住房城乡建设部门或上级主管部门出具(jù)相关证明的；对将资质(zhì)资格作(zuò)為(wèi)外地企业进入本地區(qū)承揽业務(wù)条件的；对以本地區(qū)承揽工(gōng)程业绩、本地區(qū)获奖情况作(zuò)為(wèi)企业进入本地市场条件的；对规定要求企业法定代表人到场办(bàn)理(lǐ)入省（市）手续等五花(huā)八门的地方保护主义做法进行督查。如果这项工(gōng)作(zuò)成為(wèi)常态，相信会逐步消除跨省跨地區(qū)经营企业拓展市场的壁垒。
7.六省住房城乡建设部门发文(wén)，上调人工(gōng)单价
多(duō)年以来，工(gōng)程定额中(zhōng)的人工(gōng)工(gōng)资与市场上实际的人工(gōng)工(gōng)资存在严重的倒挂现象，企业按照定额人工(gōng)的标准，难以招到工(gōng)人，并且定额人工(gōng)单价的调整往往也是滞后市场实际很(hěn)長(cháng)时间，企业因而在此问题上不得不承受“政策性亏损”。可(kě)喜的是，在國(guó)家优化营商(shāng)环境的大背景下，全國(guó)已有(yǒu)6个省的住房城乡建设部门发文(wén)，上调了人工(gōng)工(gōng)资单价。
2018年9月26日，广西发布公(gōng)告征求意见，对建筑与装(zhuāng)饰工(gōng)程、市政工(gōng)程、通用(yòng)安(ān)装(zhuāng)工(gōng)程及园林绿化工(gōng)程综合定额中(zhōng)人工(gōng)单价进行调整；2018年9月30日，江西省住房城乡建设厅发文(wén)，把建筑、市政等综合工(gōng)日单价从64元/工(gōng)日，调整為(wèi)91元/工(gōng)日，上调幅度达42.18%；2018年11月26日，河南省建筑工(gōng)程标准定额站发文(wén)，公(gōng)布了2018年下半年的人工(gōng)价格指数，其中(zhōng)房屋建筑与装(zhuāng)饰工(gōng)程的人工(gōng)费比上半年上调了8.2%，公(gōng)布的抹灰工(gōng)、镶贴工(gōng)与装(zhuāng)饰木(mù)工(gōng)的人工(gōng)工(gōng)资信息单价為(wèi)192元/工(gōng)日；2018年11月28日，陕西省以陕建发〔2018〕2019号文(wén)通知，建筑、装(zhuāng)饰、市政、园林等综合人工(gōng)单价从原来的90元/工(gōng)日调整為(wèi)120元/工(gōng)日；2018年11月29日，山(shān)东省住房城乡建设厅发文(wén)，把建筑工(gōng)程、装(zhuāng)饰工(gōng)程、安(ān)装(zhuāng)工(gōng)程、市政工(gōng)程和园林绿化工(gōng)程的人工(gōng)综合单价分(fēn)别调整為(wèi)110元/工(gōng)日、120元/工(gōng)日、120元/工(gōng)日、103元/工(gōng)日和103元/工(gōng)日；2018年11月30日，四川省建设工(gōng)程造价总站发文(wén)，对13个市、州2009年版的计价定额进行了修订，人工(gōng)工(gōng)资计价普遍上调6%，成都市區(qū)建筑、市政等工(gōng)程项目人工(gōng)工(gōng)资均调到123元/工(gōng)日。
随着更多(duō)的省份出台类似的上调人工(gōng)单价的文(wén)件，2019年，施工(gōng)企业将迎来更多(duō)利好消息。
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