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走进神宇
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21
2019
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01
2019年我國(guó)建筑业发展前景透析（二）
作(zuò)者：
三、从有(yǒu)关制度改革角度分(fēn)析
随着改革的不断深入，為(wèi)企业创造高质(zhì)量发展的优良环境已经成為(wèi)共识。為(wèi)此，筆(bǐ)者提出以下建议。
1.统计主管部门的建筑业统计制度需改革
建筑行业除了建筑施工(gōng)以外，还有(yǒu)不少配套门类，如钢结构、金属门窗、装(zhuāng)饰幕墙、彩钢板等，这些企业的主要工(gōng)作(zuò)包括工(gōng)厂制作(zuò)和工(gōng)地安(ān)装(zhuāng)两部分(fēn)，他(tā)们需要在建设行政主管部门申请相应的专业资质(zhì)。当然，这类企业如果发生质(zhì)量、安(ān)全事故，发放资质(zhì)证书的监管部门肯定是责任主體(tǐ)之一。本着“责权利”一致的原则，这些工(gōng)厂制作(zuò)的专业企业完成的产(chǎn)值、利润、税金，理(lǐ)所当然应该属建筑业统计，但是统计部门设置的计算机代码，把建筑业这些专业企业的业绩自动生成在工(gōng)业门类统计，如此便形成一种怪象：建筑行业為(wèi)拉長(cháng)产(chǎn)业链、转型升级做的越多(duō)，划到工(gōng)业门类的就越多(duō)，这对建筑业是不公(gōng)平的，没能(néng)客观反映建筑业每年的业绩。特别是在推行装(zhuāng)配式建筑如火如荼的今天，装(zhuāng)配式作(zuò)為(wèi)建筑工(gōng)业化发展的必然趋势，今后面临统计制度上的尴尬将更加突出。尽管装(zhuāng)配式是发展方向，但装(zhuāng)配式越发展，建筑业总产(chǎn)值不增反降，都算到工(gōng)业门类上了，反映建筑业对社会的贡献—利润、税金也必然少了。比如，建一个产(chǎn)业化基地，建筑企业自身投资上亿元，最后统计上不承认是建筑业创造的价值。目前，江苏一个省大大小(xiǎo)小(xiǎo)PC类型的建筑产(chǎn)业化基地（产(chǎn)业园）将近200家，如果统计制度不进行配套改革，是无法反映建筑业的实际情况的。
再者，國(guó)家建筑业统计方法实行的是“在地统计”或称“属地统计”，也就是说，以省（市）、市、县為(wèi)行政區(qū)域划分(fēn)，凡是在某一个區(qū)域内的项目，不管施工(gōng)队伍是央企还是地方企业，也不管是当地队伍还是外地队伍，统统进行“在地统计”。这种方法对于國(guó)家来说，理(lǐ)论上可(kě)以做到“不重、不漏”，对于农业、制造业、服務(wù)业等行业都没问题，但是对于建筑业实际上是不适合的，弊端有(yǒu)三个：一是建筑业企业多(duō)数是外向型的，你中(zhōng)有(yǒu)我，我中(zhōng)有(yǒu)你，根据“谁施工(gōng)谁统计”的原则，可(kě)行。如果离开当地的项目，干了活儿不能(néng)统计，那么就会出现“走出去”施工(gōng)越多(duō)、完成的经济指标越少的笑话；二是外地进入本地的企业完成情况，当地统计部门和住房城乡建设部门都无法掌握，外地企业多(duō)以分(fēn)公(gōng)司形式存在，不是核算主體(tǐ)，财務(wù)报表无法填报；三是建筑企业的流动性大，基本上是项目中(zhōng)标在哪里就在哪里干，干完没新(xīn)项目衔接就离开，如果按照“在地统计”方法，数据根本统计不上来。企业民(mín)营化以后不可(kě)能(néng)正常安(ān)排专职统计人员，央企管理(lǐ)规范，但据说管理(lǐ)成本也是意想不到的大，仅统计工(gōng)作(zuò)為(wèi)完成错综复杂、各条線(xiàn)上的报表，其工(gōng)作(zuò)成本占到企业总成本的2‰，如果像社会上流行的“统计，统计，三分(fēn)统计七分(fēn)估计”说法，那么这种统计还有(yǒu)什么意义？所以，统计部门要深入到建筑企业进行调研，设计出适合建筑行业的统计报表制度。
2.税務(wù)主管部门针对建筑业的税收政策有(yǒu)待完善
首先，营改增相关政策亟待完善。虽然建筑业增值税由11%降了一个百分(fēn)点变為(wèi)10%，貌似负担减轻了，但可(kě)以看到主要材料的税率也从17%降至16%，能(néng)抵扣的也少了一个百分(fēn)点，几乎相互抵消，再加上住房城乡建设部文(wén)件（建办(bàn)标〔2016〕4号）规定的工(gōng)程造价计价依据中(zhōng)增值税率由11%调為(wèi)10%，也就是说，对于在此文(wén)件出台后新(xīn)承接工(gōng)程项目在与建设方结算时，总金额也随着11%调為(wèi)10%而下降，施工(gōng)企业没有(yǒu)因税率下降而受益。“建筑业营改增减税千亿元以上”的说法从逻辑上分(fēn)析是说不通的，千亿元数量级不是小(xiǎo)数字，税收减轻千亿元，那么利润应该相应增加，可(kě)是為(wèi)什么2017年建筑业的产(chǎn)值利润率比上年反而下降了？答(dá)案显而易见。建筑业是支柱产(chǎn)业，承载着几千万人的就业，并且是货真价实创造社会财富的实體(tǐ)经济，希望有(yǒu)关部门切实给予重视，真正减轻企业负担。
其次，按照國(guó)家规划2020年装(zhuāng)配式建筑占新(xīn)建建筑的比例要达到20%以上。现实中(zhōng)為(wèi)什么推行难度大？除了一次性投入巨大，一般中(zhōng)小(xiǎo)企业根本没有(yǒu)这个资金实力，还有(yǒu)个根本原因是装(zhuāng)配式建筑与传统施工(gōng)相比，每平方米造价成本要高不少。根据规划，未来一到两年内我國(guó)装(zhuāng)配式建筑将成為(wèi)一个市场规模达到万亿元的产(chǎn)业，未来5年甚至有(yǒu)10倍增長(cháng)空间。面对这样的产(chǎn)业，税務(wù)部门能(néng)否到装(zhuāng)配式基地做个调研，解决一下部品件在車(chē)间生产(chǎn)按17%（现应该是16%）征增值税，运送到工(gōng)地安(ān)装(zhuāng)这些部品件又(yòu)要征10%增值税是不是重复征收的问题。如果是从車(chē)间出来卖给别人装(zhuāng)配，不存在重复，但目前有(yǒu)条件搞装(zhuāng)配式的很(hěn)多(duō)大企业都是下属构件厂（基地）自己生产(chǎn)部品件，自行运送到工(gōng)地上进行装(zhuāng)配。筆(bǐ)者认為(wèi)，只有(yǒu)从各个环节来降低成本，才能(néng)促进装(zhuāng)配式建筑蓬勃发展，对于这一点，掌握税收政策的部门应该负起相应的责任。
在此需要强调的是，与世界先进水平相比，我國(guó)尚有(yǒu)很(hěn)大的差距：美國(guó)住宅用(yòng)构件和部品的标准化、系列化、专业化、商(shāng)品化程度几乎达到100%；法國(guó)主要采用(yòng)的预应力混凝土装(zhuāng)配式框架结构體(tǐ)系装(zhuāng)配率可(kě)达到80%；英國(guó)的钢结构建筑、模块化建筑在新(xīn)建建筑的占比也达70%。中(zhōng)國(guó)要在这一领域奋起直追，装(zhuāng)配式建筑的成本必须降下来。
关于个调税超出5000元基数部分(fēn)交税的问题，税務(wù)部门也应该作(zuò)具(jù)體(tǐ)分(fēn)析。大部分(fēn)农民(mín)工(gōng)月工(gōng)资都超过5000元，需按规定纳税，但是通常全社会都是按8小(xiǎo)时工(gōng)作(zuò)制来考虑的，而建筑行业工(gōng)人的报酬超出5000元部分(fēn)，百分(fēn)百都是靠延長(cháng)劳动时间获取的。建筑工(gōng)人多(duō)数工(gōng)作(zuò)10～12小(xiǎo)时，甚至14小(xiǎo)时，那么月工(gōng)资超5000元需纳个人所得税，一刀(dāo)切做法放在建筑行业似乎不尽合理(lǐ)，希望税務(wù)部门负责顶层设计的同志(zhì)深入工(gōng)地，实事求是破解这一难题。因為(wèi)建筑行业劳动力短缺，工(gōng)人干一天就要拿(ná)一天钱，根本不考虑交税的因素，超出部分(fēn)基本上是用(yòng)工(gōng)企业代交，如果考虑建筑工(gōng)人实际工(gōng)作(zuò)时長(cháng)，应该测算个打折的系数来计算建筑工(gōng)人的纳税基数，建筑企业才能(néng)合理(lǐ)合法减轻负担。或对建筑工(gōng)人以年收入计算税负，这样也合理(lǐ)些，因為(wèi)工(gōng)人只有(yǒu)干活才有(yǒu)钱拿(ná)，在比较恶劣的雨雪(xuě)天、雾霾天和北方冰冻天，都是没法在工(gōng)地干活的，也就没有(yǒu)收入，以年收入来算也许更符合建筑业实际情况。
3.实行实名(míng)制以后，社保政策需进一步完善
建筑行业不同于制造业工(gōng)人在固定的工(gōng)厂車(chē)间劳动。建筑业的工(gōng)人是随着项目走的，流动性大，如果社保不能(néng)有(yǒu)效流转，那么当工(gōng)人从甲企业“跳槽”到乙企业，甲企业為(wèi)其交社保了，由于带不走，乙企业接受这个工(gōng)人还得為(wèi)他(tā)交社保，这样势必造成企业负担增加，而工(gōng)人并没有(yǒu)享受到应该享受的保障。
社会保障费在定额中(zhōng)的取费也应该紧跟形势发展、及时加以调整。现实的取费造成缺口较大，以前没有(yǒu)实行实名(míng)制，有(yǒu)的企业还可(kě)以打擦边球，能(néng)不交就不交，现在实行实名(míng)制，并且是税務(wù)部门在执行，必须按实交纳，从取费源头解决好社会保障问题就显得尤為(wèi)重要。
综上所述，在全社会固定资产(chǎn)投资特别是建筑业固定资产(chǎn)投资保持稳定增長(cháng)的形势下，在全國(guó)营商(shāng)环境尤其是建筑业发展营商(shāng)环境持续优化的基础上，2019年，中(zhōng)國(guó)建筑业将迎来又(yòu)一个发展的春天。如果有(yǒu)关制度在设计及改革上进一步完善和规范，中(zhōng)國(guó)建筑业在转型升级和高质(zhì)量发展之路上将迈出更大步伐。
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